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關于印發扎實推進2024年下半年經濟穩進向好

實施辦法的通知

駐政辦〔2024〕22號

各縣、區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市人民政府各部門：

《扎實推進2024年下半年經濟穩進向好實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2024年7月31日

扎實推進2024年下半年經濟穩進向好

實 施 辦 法

為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上的重要講話精神，認真落實市委經濟工作會議和政府工作報告部署，加快推動新舊動能轉換實現質的突破，確保順利完成全年各項目標任務，現提出以下重點工作措施。

一、持續增強創新引領作用

1.積極融入省科技創新格局。充分借助河南省醫學科學院資源優勢，推動在人才培養、聯合攻關、產業導入等方面實現資源共享，力爭把省醫學科學院駐馬店基地建設成為全省生物醫藥產業發展核心區。充分借力中原農谷蓄勢突破，加快推進中國農科院、河南省農科院相關科研平臺在駐馬店布局，統籌實施國家生物育種產業創新中心豫南分中心、中國農科院豫南農業創新中心項目，著力打造豫南生物育種產業創新中心。（市科技局、市衛健委、市農業農村局、市發改委、市農科院，各縣區政府<管委會>按職責分工負責。以下均需各縣區政府<管委會>落實，不再列出）

2.加快高能級創新載體平臺建設。支持黃河實驗室壩道工程醫院中試基地、省地下工程中試基地、天方藥業藥物制備技術轉化中試基地等各類平臺建設。以“中國藥谷”（駐馬店）研究院為依托，推動建設天中實驗室。重點謀劃建設河南省工程防水與災變防控重點實驗室（黃淮學院）、河南省新型儲能電池技術重點實驗室（鵬輝電源）等高能級平臺，力爭認定省級創新平臺30家以上。（市科技局、市發改委按職責分工負責）

3.進一步優化創新生態。落實省級天使投資基金實施方案，積極參與科技金融伙伴計劃，開展科技型企業債券融資培育行動，積極探索開發科技保險新險種，力爭全年發放“科技貸”2.5億元以上。實施科技成果轉移轉化能力提升三年行動，爭創省科技成果轉移轉化示范區，力爭全年全市技術合同成交額超過40億元。（市科技局、市工信局、市財政局、市發改委、人行駐馬店分行按職責分工負責）

4.推進教育科技人才融合發展。推動落實《駐馬店市選聘博士總工實施方案》，開展“百名博士進百企”活動，推動提升企業創新能力。按照第七屆中國·河南招才引智創新發展大會要求，圍繞九大集群十五條產業鏈建設，高質量辦好中國·河南招才引智創新發展大會駐馬店專場活動，“組團式”赴省內外高校引才，加強靶向引才、市場化引才。深入實施“駐馬店英才計劃”，柔性引進院士2-3名，全年引進頂尖人才、領軍人才、青年人才、潛力人才5000名。（市工信局、市人才辦、市人社局、市科技局按職責分工負責）

二、持續提升鏈群發展能級

5.健全“9+15”推進體系。健全“9+15”重點產業群鏈推進機制，結合我市實際，落實省首批18條專精特新細分領域產業鏈建設方案，“一企一策”培育壯大重點產業鏈頭部企業。開展標準穩鏈行動，執行省重點產業鏈關鍵技術標準。（市工信局、市市場監管局及各產業鏈鏈長責任單位按職責分工負責）

6.搶占重點產業發展新賽道。加快培育壯大我市電子信息產業，依托中橋半導體，重點發展芯片封裝檢測、集成電路板生產等核心產業以及配套產品生產。依托鵬輝電源、惠強新材、平煤儲能等龍頭企業，擴大儲能電池、干法隔膜等優勢產品生產規模和市場占有率。依托智慧島規劃建設不小于1萬平方米的軟件和信息服務產業園區，加大工業軟件、應用軟件以及人工智能、區塊鏈、工業互聯網、網絡安全、云服務產業招引力度。（市工信局、市商務局按職責分工負責）

7.深化“萬人助萬企”活動。配合建設全省“萬人助萬企”數字平臺，完善產業鏈重點企業、重點項目、重點園區、創新平臺包聯服務制度，健全企業訴求閉環辦理、惠企政策免申即享等工作機制，進一步提升專業化、精準化、體系化水平。建立制造業頭部企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業培育機制，力爭全年新增規上工業企業110家、省級“專精特新”企業20家。（市工信局負責）

8.扎實推進規模以上工業企業研發活動、數字化改造全覆蓋。落實省創新型企業梯次培育實施方案和“科技副總”三年行動，圍繞重點產業鏈布局建設一批中試基地和創新公共服務平臺，參加省示范性校企研發中心遴選工作，力爭2024年規模以上工業企業研發活動“四有”（有研發機構、有研發人員、有研發經費、有產學研合作）覆蓋率達到80%。全面推進“一轉帶三化”（數字化轉型帶動制造業高端化、智能化、綠色化發展）行動計劃實施，參加全省制造業數字化轉型現場觀摩，力爭全年新增省級以上智能工廠（車間）5家、綠色工廠2家，打造5個中小企業數字轉型標桿。（市工信局、市科技局、市教育局按職責分工負責）

9.推動開發區高質量發展。落實省開發區發展規劃綱要，實施開發區產業集群培育和提升工程，圍繞集群發展、數字化轉型、綠色集約等領域，積極培育轉型升級示范開發區。（市發改委負責）

10.做大做強數字經濟。加快推進“數據要素×”行動，持續實施數字化轉型戰略，聚焦夯實數字基礎設施、做強數字經濟產業。落實省支持平臺經濟高質量發展若干措施，加快駐馬店大數據產業園、駐馬店數字經濟產業園、泌陽電子信息產業園等重點項目建設，布局發展電子核心產業、新興數字產業。實施“雙千兆”網絡協同工程，加快推進5G網絡深度覆蓋、萬兆無源光網絡規模部署，新增5G基站2000個以上。（市發改委、市工信局、市通管辦按職責分工負責）

11.加大金融支持力度。認真落實我市金融業高質量發展行動方案，不斷擴大信貸規模，降低融資成本，聚焦“九大產業集群”培育，開展多層次政金企對接活動。合理把握信貸投放力度和節奏，信貸投放要“適度靠前”，積極配合財政政策和社會政策，加大對企業穩崗擴崗和重點群體創業的支持力度，確保銀行金融機構新增貸款300億元以上。（人行駐馬店分行、國家金融監管總局駐馬店分局、市科技局、市發改委、市財政局、市人社局按職責分工負責）

三、持續釋放有效需求潛力

12.推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。加強向上級部門對接匯報，積極爭取符合條件的“兩重”項目納入國家、省“大盤子”。將超長期特別國債確定支持的“兩重”項目納入省、市重點項目，加快推進前期工作，強化要素保障，推動項目早開工、快建設、早達效。同步謀劃實施“兩重”項目建設相關配套政策和改革舉措，更好發揮“硬投資”與“軟建設”疊加效應。立足我市發展需求，前瞻謀劃儲備一批標志性、牽引性、戰略性“兩重”項目，并根據國家政策動向動態調整，為后續爭取超長期特別國債支持創造有利條件。圍繞國家重點支持領域，積極申報第三批超長期國債項目，爭取更多項目資金。（市發改委及市“兩重”工作專班成員單位按職責分工負責）

13.全面推進大規模設備更新和消費品以舊換新工作。出臺工業、消費等領域專項方案，深入落實大規模設備更新和消費品以舊換新財政政策，進一步優化補貼資金申報流程和使用辦法，支持引導重點產業鏈加快提升數智化、綠色化發展水平，推動部分重點領域率先突破。深入實施汽車以舊換新、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”三大工程，出臺電動自行車以舊換新政策，圍繞“暑期生活”“暖購秋冬”等主題接續開展專題消費活動，探索借鑒鄭州商品房“賣舊買新、以舊換新”模式。常態化開展大規模設備更新和消費品以舊換新宣傳，及時解讀政策申報流程，推出一批企業設備更新、消費品以舊換新典型案例。（市發改委及市大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班成員單位按職責分工負責）

14.扎實推進“三個一批”等牽引性舉措落實。聚焦新質生產力培育，開展“三個一批”項目建設活動，爭取在庫簽約項目開工率、開工項目投產率、投產項目達效率分別達到70%以上、40%以上、50%以上。加快增發國債、地方政府專項債券項目建設進度，更好發揮政府投資引導帶動作用。優化重大項目聯審聯批工作機制，組織開展重點項目督導服務。（市發改委、市商務局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局按職責分工負責）

15.加快培育壯大消費新增長點。搶抓暑假、“十一”假期等旅游黃金季，積極推廣精品演藝、精品賽事等文旅產品，豐富“音樂+旅游”“演出+旅游”“展覽+旅游”“體育+旅游”等新業態。籌備召開全市旅游發展大會，同步舉辦2024“天中之聲”提琴文化旅游藝術季啟動儀式，制訂出臺《關于促進文化旅游高質量發展若干政策》，賦能全市文旅文創融合戰略實施。培育“夜間經濟”“流量經濟”“老字號國貨潮品”等消費新增長點。持續實施服務業新供給培育工程，爭創新服務領跑、老品牌煥新、爆品開發運營示范標桿企業。（市商務局、市文廣旅局、市發改委按職責分工負責）

16.全力穩定外貿基本盤。運用好重點外貿企業運行監測機制，“一企一策”幫助協調解決問題。成立工作專班，推動外貿業務數據回流。積極宣傳穩外貿支持政策，擴大出口信用保險覆蓋面，助力企業降本增效。擴大新能源電動車、新能源電池等“新三樣”產品出口規模。挖掘泰普森、中集華駿、樂居戶外等龍頭企業潛力，穩定外貿支撐。（市商務局、駐馬店海關按職責分工負責）

四、持續深化重點領域改革

17.著力優化營商環境。清單化落實營商環境綜合配套改革108項重大任務，落實實施省營商環境投訴舉報調查處理辦法。落實省高效辦成信用修復“一件事”工作實施方案，建立跨部門信用修復協同機制，運用專項信用報告代替重點領域無違法違規記錄證明。深入開展清理拖欠企業賬款專項行動。（市發改委、市市場監管局、市工信局按職責分工負責）

18.發展壯大民營經濟。進一步健全與民營企業常態化交流溝通機制和問題建議收集、轉辦、跟蹤、反饋機制，建立健全民營經濟發展形勢監測指標體系。落實省引導和鼓勵民營企業加快建立健全現代企業制度工作方案。研究制定分類幫扶中小微企業和個體工商戶政策措施。積極創建民營經濟示范縣城。（市發改委、市工信局、市市場監管局按職責分工負責）

19.深入開展新一輪國有企業改革深化提升行動。堅持市場化、法治化原則，推進重點產業領域戰略性重組和專業化整合，深化我市國有企業與重點央企的戰略合作。推動資源向主業、實業、新業集中，支持市城投集團、產投集團持續提升信用評級，市豫資公司、農產園公司擴大規模、提質升級。（市財政局、市發改委按職責分工負責）

20.健全要素市場化配置機制。深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，落實低效用地再開發、混合產業用地供應政策。深化城鎮集中供熱、天然氣、教育等重點領域價格改革，基本完成農業水價綜合改革任務。（市發改委、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

五、持續拓展對外開放空間

21.加快建設基礎設施網絡。加快推進沈盧高速沈遂段（駐馬店境）項目建設，積極推進確山至阜南（豫皖界）、上蔡至淮濱高速公路項目前期工作。加快推進國道107駐馬店境段東移改建工程、國道230正陽縣城區段繞城改建工程、省道225漯駐交界至平輿縣城段改建工程（一期）、國道107線遂平縣、驛城區及確山縣繞城改建工程（嫘祖大道）和國道328許信高速蟻蜂連接線項目建設。積極推進洪河新蔡至洪河口、汝河新蔡至驛城區內河航運項目等內河水運體系聯通工程。加快南信合高鐵前期工作，積極推進南駐阜高速鐵路或城際鐵路列入國省鐵路網規劃。（市交通局、市發改委按職責分工負責）

22.著力建好用好開放平臺。積極融入“一帶一路”“四路協同”，申建河南自貿區駐馬店開放創新聯動區、跨境電商綜合試驗區、B型保稅物流中心。擴大市公共保稅中心業務，支持縣區建設進口保稅場所，提升駐馬店-寧波舟山港、青島港、上海港多式聯運效應，創建省級外貿轉型升級基地、內陸港多式聯運中心、中歐班列駐馬店集結中心、進境糧食加工流通集散地、區域性國際食品農產品采購分撥中心。加快國際農產園基礎設施、“4+N”特色園區建設。辦好全國農機展、產教融合發展戰略國際論壇。（市發改委、市農業農村局、市商務局、駐馬店海關按職責分工負責）

23.加快培育壯大樞紐經濟。落實省降低社會物流成本實施方案，啟動省級骨干冷鏈物流基地布局建設，積極爭創第三批物流“豫軍”企業，積極創建國家物流樞紐承載城市。依托我市優勢產業、物流園區和交通基礎設施條件，重點打造四大區域物流樞紐片區。落實全省高鐵物流發展規劃，積極對接省支持高鐵貨運發展的政策。（市發改委負責）

24.持續強化招商引資。充分發揮四個外資專班作用，落實《河南省外商投資指引（2024版）》，深入實施駐商駐才回歸工程。參加河南與跨國公司合作交流會、河南投資貿易博覽會等招商引資活動。強化鏈式招商、以商招商，動態更新重點產業鏈圖譜，積極發揮“鏈主”企業帶動作用，引進落地一批配套服務企業。落實省進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度若干措施。（市商務局、市發改委、市工信局按職責分工負責）

六、持續推進區域協調發展

25.提升中心城區帶動力。在打造先進制造業高地、創新高地、開放高地、人才高地、公共服務高地上蓄勢突破，提升中心城區核心競爭力和輻射帶動力。加快“一中心五組團一帶六極”建設，促進公共服務、基礎設施、產學研用創新平臺共建共享，提升產業互補、交通一體、協同發展水平，實現以大帶小、以小補大、相互促進的城市集群優勢。（市發改委、市交通局、市人社局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

26.加快提升各級城市功能。落實常住人口城鎮化率提升方案，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施產糧大縣公共服務能力提升、市政設施改造等工程，加快補齊縣城短板弱項。（市發改委、市住建局按職責分工負責）

27.深入推進城市更新行動。扎實開展城市體檢，編制城市地下管網及設施建設改造實施方案，開展城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理，實施城市社區嵌入式服務設施建設工程，落實省住宅小區電動自行車充電設施建設計劃，力爭全年新開工改造城鎮老舊小區12491戶，完成燃氣等老舊管網改造118公里以上。（市住建局負責）

28.推動房地產市場平穩健康發展。全力打贏“保交房”攻堅戰，基本完成兩批專項借款項目交付；加快征收安置問題項目整改，力爭2024年9月底前全面完成交付。積極推進房地產領域“三大工程”（規劃建設保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設），結合我市實際制定配售型保障性住房管理辦法、回購方案等配套政策，落實“平急兩用”公共基礎設施建設配套政策或技術指南。健全合規房地產項目“白名單”制度，確保“應進盡進、應貸盡貸”。穩妥處置閑置存量房地產用地。（市住建局、市發改委、市自然資源和規劃局、人行駐馬店分行、國家金融監管總局駐馬店分局按職責分工負責）

29.推進區域合作發展。積極融入豫皖毗鄰地區協同發展，落實淮河上游地區高質量發展行動方案。落實省關于新時代推動中部地區加快崛起戰略的落實舉措，認真落實《新時代河南省支持大別山革命老區協同推進高質量發展工作方案》，出臺我市2024年大別山革命老區工作要點，積極爭取國家、省項目資金支持。（市發改委負責）

30.加快推動鄉村振興。推動落實新一輪千億斤糧食產能提升行動方案，全面開展秋季糧油作物大面積單產提升行動，確保全年糧食產量穩定在160億斤以上。落實和美鄉村建設導則、村莊分類建設標準和持續推進農村人居環境整治提升五年行動，力爭全年新改建農村無害化衛生廁所1.05萬戶，全市農村自來水普及率達到95%，新建、改建農村公路400公里以上。（市農業農村局、市發改委按職責分工負責）

七、持續推動綠色低碳轉型

31.積極推進生態保護治理。認真落實河長制、山長制、林長制，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。抓好國土綠化、礦山整治和生態修復，完成造林0.94萬畝，森林撫育6.98萬畝，人工育苗0.14萬畝，建設森林鄉村42個，修復遺留礦山生態6000畝。（市水利局、市自然資源和規劃局、市生態環境局按職責分工負責）

32.穩步實施碳達峰行動。深入推進省級碳達峰試點工作。落實省2024—2025年節能降碳行動方案，推進5個以上節能降碳改造項目，力爭形成節能量2萬噸標準煤。將驛城區鴻祿200MW/400MWh、正陽縣潤輝200MW/400MWh、新蔡縣源之海300MW/600MWh 3個新型共享儲能項目列為我市2024年第一批新型共享儲能電站建設項目，加快推動項目建設（市發改委、市生態環境局、市工信局按職責分工負責）

33.打好藍天、碧水、凈土保衛戰。貫徹落實全面推進美麗河南建設實施意見。落實空氣質量持續改善行動計劃，全力抓好夏季臭氧污染治理、柴油貨車污染治理、面源污染治理和秋冬季大氣綜合治理，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型。推進全水系全域美麗幸福河湖建設試點工作，加強城鎮污水收集和處理設施建設。實施土壤污染源頭防控行動，分階段開展耕地土壤重金屬污染成因排查。（市生態環境局、市水利局、市發改委、市工信局、市公安局、市交通局、市城管局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

34.培育發展綠色再生產業。落實廢棄物循環利用體系建設行動方案，加快建設市、縣級再生資源回收網絡，推進生活垃圾分類與廢舊物資回收“兩網融合”。分領域、分區域培育資源循環利用產業骨干企業。（市發改委、市商務局按職責分工負責）

八、堅決守牢安全穩定底線

35.加強社會安全治理。深化更高水平法治駐馬店、平安駐馬店建設，鞏固深化全國法治政府建設示范市創建成果。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，抓好“三零”平安單位（村、社區）創建，健全“四治融合”基層治理體系。完善矛盾糾紛化解機制，做好群眾信訪工作。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。（市公安局、市信訪局、市司法局按職責分工負責）

36.全力穩住就業基本盤。深入推進“人人持證、技能河南”建設，力爭全年完成職業技能培訓14.7萬人次，新增技能人才（取證）9.8萬人、高技能人才（取證）5.1萬人。開展2024年百日千萬招聘專項行動，貫徹落實全省高校畢業生就業“422020”計劃（企業吸納42萬人以上、政策性崗位招錄〔聘〕20萬人以上、靈活就業及自主創業20萬人以上）。開展“源來好創業”資源對接服務季活動，搭建對接平臺，優化創業服務，提升創業質量。推動公共就業服務下沉基層，打造“家門口”就業服務站。持續加強大齡人員、失業殘疾人等困難群體就業服務。推進就業創業政策落實，加快就業補助資金支出進度，解決政策落地卡點問題，力爭全年完成城鎮新增就業6.4萬人以上。（市人社局、市教育局按職責分工負責）

37.有效防范化解金融和地方債務風險。參與河南農商行組建，統籌推動中小銀行機構清收不良資產、清理問題股東、多源補充資本。加快實施省、市、縣三級化債方案，積極穩妥化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務，加強融資平臺公司綜合治理，牢牢守住不發生系統性風險底線。（市財政局、人行駐馬店分行、國家金融監管總局駐馬店分局按職責分工負責）

38.切實兜牢“三保”底線。逐縣區、逐領域、逐部門全面開展“三保”風險自查，扎實推進財政部監測反饋問題整改。嚴格落實“三保”全過程閉環制度，嚴禁無預算、超預算安排支出和擠占挪用“三保”資金。加大各類資金統籌力度，嚴控一般性支出，持續壓減低效無效支出，加大閑置資產盤活力度，堅決保障“三保”支出。（市財政局負責）

39.加強迎峰度夏度冬電力保供。健全全市煤電油氣運協調機制，強化電煤中長期合同簽約履約、機組發電出力提升、需求側負荷管理，確保迎峰度夏高峰時段電力可靠供應、電網安全運行。全力抓好煤電、新能源等支撐性電源建設和外電增購。（市發改委、市供電公司按職責分工負責）

40.扎實做好防汛抗旱和安全生產工作。堅持防汛抗旱兩手抓，嚴格落實“123”和“321”防汛工作機制，加強監測預警、會商研判、指揮調度，完善臨災預警“叫應”機制，嚴防旱澇并發、旱澇急轉，同步做好地質災害防范工作。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，抓好消防、道路交通、煤礦、非煤礦山、危化品、住房城鄉建設、汛期安全等重點領域安全防范工作，堅決防范和遏制重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。（市防災減災救災委員會、安全生產委員會成員單位按職責分工負責）

41.加強經濟運行監測調度。強化重點領域、重點地方經濟運行跟蹤監測，及時研判經濟走勢、分析突出問題、提出政策措施。各行業主管部門要加強農業、工業、金融、商貿、文旅、交通運輸、水利、房地產、進出口、財政等重點領域監測分析，點對點抓好重點企業、重點項目運行調度和服務保障，對運行明顯失速的行業做到早發現、早預警、早處置。落實市政府領導督導經濟運行工作機制，進一步壓緊壓實各地責任，及時幫助協調解決問題。（市發改委、市農業局、市工信局、市商務局、市交通局、市住建局、市財政局、人行駐馬店分行、市供電公司按職責分工負責）

42.加強經濟宣傳和輿論引導。緊跟經濟形勢變化，精準有效開展經濟數據宣傳、亮點成就宣傳、典型經驗宣傳，及時準確解讀有關政策，做好權威信息發布工作，持續提振發展信心。（市委宣傳部、市發改委、市農業農村局、市工信局、市商務局、市文廣旅局、市交通局、市財政局按職責分工負責）