駐馬店市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《駐馬店市支持文化旅游產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知

?駐政辦〔2024〕21號?

各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《駐馬店市支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)第五屆市政府第三十四次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2024年7月30日

駐馬店市支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

若干政策措施

為貫徹落實(shí)全省旅游發(fā)展大會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省支持文化旅游業(yè)發(fā)展政策性文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本若干政策措施。

一、支持文旅項(xiàng)目發(fā)展

1.文旅賦能城市更新。支持企業(yè)改造利用閑置工業(yè)廠房、老舊街區(qū)、商務(wù)樓宇等存量資源，大力發(fā)展文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；對投資金額在2000萬元以上的文化旅游體驗(yàn)性場館、文化旅游演藝、夜游等新業(yè)態(tài)文旅文創(chuàng)項(xiàng)目，建成運(yùn)營后由屬地政府給予投資總額的5%補(bǔ)助資金，最高額度不超過150萬元。（牽頭單位：市文廣旅局責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

2.加強(qiáng)用地計(jì)劃保障。通過點(diǎn)狀供地、先租后讓、租讓結(jié)合、盤活存量資源等方式，全力保障旅游服務(wù)設(shè)施用地。在符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目用地；各縣區(qū)要安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃用于鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村文化旅游設(shè)施用地。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn),改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場所；選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車、旅居車營地，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)，可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設(shè)用地。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局責(zé)任單位：市文廣旅局，各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

3.加大金融支持力度。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)采取債權(quán)投資、資產(chǎn)證券化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等方式，為文旅企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)，推出符合文旅行業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，在擔(dān)保條件、抵（質(zhì)）押物、利率等方面給予支持，探索“以稅定信”“版權(quán)貸”“創(chuàng)意貸”等信貸方式。（牽頭單位：市政府辦公室（原市金融工作局）責(zé)任單位：駐馬店金融監(jiān)管分局、人行駐馬店市分行、各金融機(jī)構(gòu)）

二、支持文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新

4.支持文化創(chuàng)意發(fā)展。支持創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展研學(xué)旅游、特色民宿、文化體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。鼓勵(lì)引進(jìn)、設(shè)立文旅創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)，深入挖掘、保護(hù)、發(fā)展中華老字號和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。市、縣（區(qū)）要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人和保護(hù)單位開展傳承、傳播活動(dòng)。積極落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，支持非遺工坊加快發(fā)展。（牽頭單位：市文廣旅局責(zé)任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局、各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

5.鼓勵(lì)多元融合發(fā)展。深化文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，支持打造體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式等新業(yè)態(tài)、新場景旅游項(xiàng)目。支持文藝表演院團(tuán)與旅行社、旅游景區(qū)深度合作，參與制作運(yùn)營具有文化內(nèi)涵的旅游演藝項(xiàng)目；引導(dǎo)文藝表演團(tuán)體入駐大型商業(yè)購物中心、主題酒店飯店、體育設(shè)施等場所開展沉浸式駐場演出。鼓勵(lì)制作、推廣駐馬店歷史文化旅游資源原創(chuàng)微短劇，傳播量達(dá)到500萬人次以上或?yàn)槭小⒖h財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)到100萬元及以上的，由受益財(cái)政給予5萬-10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市文廣旅局責(zé)任單位：市財(cái)政局、市體育局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

6.打造高質(zhì)量文旅IP。支持文旅企業(yè)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)發(fā)展云演藝、云展覽、旅游直播、旅游帶貨等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，開發(fā)全息互動(dòng)投影、無人機(jī)表演、夜間光影秀等沉浸式娛樂體驗(yàn)IP產(chǎn)品；鼓勵(lì)各縣區(qū)和文旅企業(yè)開發(fā)原創(chuàng)優(yōu)秀數(shù)字IP文旅產(chǎn)品，著力打造具有地方特色的大型實(shí)景演藝等精品文旅項(xiàng)目。（牽頭單位：市文廣旅局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

三、支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)

7.鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)。支持公共文化場館、文物文博等單位，基于館內(nèi)藏品、特色資源等，采取獨(dú)立開發(fā)、合作、授權(quán)等多種方式，研發(fā)設(shè)計(jì)文物、文化創(chuàng)意衍生品以及社會(huì)教育、特別展覽、內(nèi)容出版、數(shù)字文創(chuàng)、科研成果轉(zhuǎn)化等文化增值服務(wù)產(chǎn)品。（牽頭單位：市文廣旅局責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

8.鼓勵(lì)試點(diǎn)先試先行。堅(jiān)持事企分開原則，將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)與公益服務(wù)分開，原則上以企業(yè)為主體參與市場競爭；遴選確定一批市級文化文博試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)市級試點(diǎn)單位與社會(huì)資本合作設(shè)立企業(yè)；加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、人社、市場監(jiān)管等部門協(xié)同，構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位先試先行，積極探索解決試點(diǎn)單位投資企業(yè)遇到的障礙和困難。（牽頭單位：市文廣旅局責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市人社局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)政府）

9.加強(qiáng)文創(chuàng)人才激勵(lì)。試點(diǎn)單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)投入，以及用于創(chuàng)意開發(fā)人才激勵(lì)。試點(diǎn)單位相關(guān)經(jīng)營管理人員在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)崗位上的工作業(yè)績可以作為職稱評審和崗位聘用的重要依據(jù)。鼓勵(lì)和支持設(shè)置流動(dòng)崗位，吸引社會(huì)人才兼職。（牽頭單位：市文廣旅局責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、各縣區(qū)政府）

四、支持文旅消費(fèi)升級

10.培育文旅消費(fèi)新模式。鼓勵(lì)各縣區(qū)及文旅企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，積極開展國家、省級文化和旅游消費(fèi)示范城市或夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)創(chuàng)建工作。對當(dāng)年認(rèn)定為河南省省級夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的，除省級獎(jiǎng)勵(lì)外，由所在縣（區(qū)）對創(chuàng)建主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。（牽頭單位：市發(fā)改委責(zé)任單位：市財(cái)政局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市城市管理局、各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

11.開展文旅消費(fèi)新活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)放文旅消費(fèi)券，撬動(dòng)文旅消費(fèi)潛力。加大文旅商體融合發(fā)展力度，鼓勵(lì)舉辦大型賽事、會(huì)展、商務(wù)、美食節(jié)、消費(fèi)季等促消費(fèi)活動(dòng)。（牽頭單位：市文廣旅局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市體育局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市工信局、各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

12.開拓文旅消費(fèi)新市場。對組織高鐵旅游專列人數(shù)達(dá)200人以上的，獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)社100元/人；對組織普通旅游專列人數(shù)達(dá)600人以上的，獎(jiǎng)勵(lì)組團(tuán)社3萬元。同一旅行社一年內(nèi)累計(jì)從市外組織3趟的，另獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；組織5趟的，另獎(jiǎng)勵(lì)3萬元（政策不重復(fù)享受）；5趟以上的，每增加一趟遞增獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，單個(gè)市外組團(tuán)旅行社本項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過25萬元。申請旅游專列獎(jiǎng)項(xiàng)的組團(tuán)社，所組織的旅游團(tuán)隊(duì)在駐馬店游覽兩個(gè)以上收費(fèi)景區(qū)、停留時(shí)間2天（含1晚以上）。高鐵旅游專列、普通旅游專列的確認(rèn)，以鐵路部門出具的有效票據(jù)為準(zhǔn)。（牽頭單位：市文廣旅局責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市公安局、駐馬店車務(wù)段、各縣區(qū)政府）

五、支持文旅服務(wù)提升

13.提升文旅服務(wù)質(zhì)量。開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評估和品牌建設(shè)，完善文化旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗規(guī)定，提升文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)。鼓勵(lì)景區(qū)、星級飯店等文旅企業(yè)通過創(chuàng)新活動(dòng)、完善設(shè)施、創(chuàng)建品牌等方式提升服務(wù)水平。加大導(dǎo)游員、推介官、講解員人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)有關(guān)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，積極開展駐馬店“名吃”“名菜”“名點(diǎn)”“名廚”等評選活動(dòng)，擴(kuò)大駐馬店美食知名度和影響力，打造駐馬店文旅新名片。（牽頭單位：市文廣旅局責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工信局、市人社局、市市場監(jiān)管局）

14.完善旅游服務(wù)設(shè)施。升級改造重點(diǎn)旅游景區(qū)道路及旅游交通標(biāo)識(shí)體系，優(yōu)化旅游交通路網(wǎng)布局；積極拓展定制旅游客運(yùn)服務(wù)，結(jié)合節(jié)假日等因素優(yōu)化配置熱點(diǎn)景區(qū)客運(yùn)班車，提高旅游目的地通達(dá)性。建設(shè)全市重點(diǎn)旅游風(fēng)景道、自駕精品路、景觀驛站。加強(qiáng)住宿保障，鼓勵(lì)建設(shè)旅游星級飯店和精品民宿。支持完善城市游客集散中心、生態(tài)停車場、旅游廁所及自駕營地等文旅公共服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：市文廣旅局責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通局、市工信局、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

15.優(yōu)化文旅市場環(huán)境。加強(qiáng)文旅市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、欺詐消費(fèi)以及“黑導(dǎo)”“黑社”“黑車”等違法違規(guī)行為。推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)誠信自律，增強(qiáng)市場主體活力。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)。（牽頭單位：市文廣旅局責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市交通局、市公安局、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府）

本政策措施自印發(fā)之日起施行，由市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。此前與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)。?