?《駐馬店市城市生活垃圾分類管理辦法》政策解讀

《駐馬店市城市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2024年9月2日市人民政府第36次政府常務會議通過，現予公布，自2024年10月15日起施行。現就有關政策解讀如下：

一、《辦法》出臺背景

習近平總書記強調指出：“加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度”。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》明確要求推行生活垃圾分類制度。2022年1月，省政府新修訂公布了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》。住建部為推進垃圾分類工作，每季度組織對全國297個城市垃圾分類工作進行評估，并進行排名通報，其中把是否進行城市生活垃圾分類的立法作為評估內容進行評分。經過近幾年的努力，我市在城市生活垃圾前期分類投放、宣傳方面做了大量工作，具有一定的基礎，城市生活垃圾分類的基礎設施基本建成。

二、《辦法》主要內容

《辦法》共二十七條，主要明確了政府和部門職責、分類設施的規劃和建設、分類投放管理責任區、投放管理責任主體的責任、分類投放及要求、收集運輸、再生資源回收、危險廢物處理等內容。

(一)明確了市縣人民政府和重要部門的職責

《辦法》第三條明確了市、縣、區人民政府應當加強對城市生活垃圾分類管理工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃和生態環境保護規劃；建立健全涵蓋生產、流通、消費等領域的城市生活垃圾源頭減量工作機制，定期研究解決垃圾分類管理工作中的問題，統籌推進城市生活垃圾管理工作，所需經費列入本級財政預算，市中心城區生活垃圾分類經費按原有政策執行。另外，還對市人民政府設立的開發區管理機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責做好轄區內城市生活垃圾分類的有關管理工作。

《辦法》第四條明確了城市生活垃圾分類的主管部門及職責，還對垃圾分類工作中的重要部門，如：住房和城鄉建設管理部門、生態環境管理部門、商務部門、供銷部門的重要職責作了明確，還要求自然資源和規劃、機關事務、教育、衛生健康、發展和改革、財政、交通運輸、文化廣電和旅游、郵政等相關部門，按照職責分工做好城市生活垃圾分類管理的相關工作。

(二)明確了城市生活垃圾分類的標準

《辦法》第十二條對城市生活垃圾進行了分類標準：

一是可回收物，主要包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物；

二是有害垃圾，主要包括電池、燈管、藥品、殺蟲劑、溫度計、油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

三是廚余垃圾，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機質的生活廢棄物；

四是其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。

(三)明確了生活垃圾投放管理責任區制度

《辦法》第十四條對各類區域垃圾分類投放的責任作了明確劃分：

一是聘請物業服務企業的住宅小區，由物業服務企業負責；實行自我管理的住宅小區，由業主委員會負責；未聘請物業服務企業且未成立業主委員會的住宅小區，由居（村）民委員會負責；

二是辦公建筑、商場、各類市場、住宿、餐飲等營業場所，由經營管理單位負責；

三是車站、停車場、公交車始末站點及其管理范圍，由經營管理單位負責；

四是鐵路、公路、城市道路、隧道、地下通道以及河道、湖泊等水域，由經營管理單位負責；

五是公園、廣場、旅游景點、公共文化設施、娛樂場所等公共場所，由經營管理單位負責；

六是建設工程的施工現場由施工單位負責，尚未開工的建設工程用地由建設單位負責；

七是機關、團體、部隊、學校、醫院以及其他企業事業單位的管理區域，由本單位負責。

（四）明確了生活垃圾投放管理責任區責任主體的責任

《辦法》第十五條對各類責任區責任主體的責任作了明確規定：

一是建立城市生活垃圾分類投放日常管理制度；

二是開展城市生活垃圾分類知識宣傳，引導、監督單位和個人實施生活垃圾分類；

三是引導單位和個人進行城市生活垃圾分類投放，對不按要求投放的行為予以勸阻；

四是將分類投放的城市生活垃圾移交給符合規定的收集、運輸單位；

五是建立城市生活垃圾分類收集管理臺賬，按照規定及時報送相關數據；

六是對廢舊家具、廢舊電器等大件垃圾，管理責任主體應當提供堆積場所，并設置標志、圍擋等設施。

三、《辦法》主要特點

(一)突出實用性和可操作性。《辦法》采取不分章節、簡化內容的布局，對職責、規劃、建設、投放責任區、投放管理者責任、運輸等主要內容進行了明確，上位法已經明確的不再重復；

(二)細化了部門職責。對垃圾分類推進中的主要部門，比如：住建、生態環境、商務、供銷合作社、自然資源和規劃等重要部門的職責作了明確和細化；

(三)強化了任務完成措施。考慮到下步垃圾分類工作的推進，除明確職責外，還明確了宣傳引導、激勵措施、監督考評、執法監管、行業指導等保障性內容。

相關文件：《駐馬店市城市生活垃圾分類管理辦法》